内蒙古农牧业产业扶贫的实践困境与可行路径分

张艺馨(1997—)，女，内蒙古师范大学经济管理学院人口、资源与环境经济学硕士研究生。

胡伟华(1972—)，女，内蒙古师范大学经济管理学院教授，博士，硕士生导师。

党的“十八大”以来，中国的贫困人口从2012年底的9 899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1 000万人以上[1]。我国在扶贫方面所取得的成绩离不开扶贫政策的支持和引导，举世瞩目的减贫成就背后，是精准扶贫、精准脱贫基本方略的精准施工。尽管如此，我国在扶贫攻坚的道路上依然任务艰巨，尤其是在西部地区及少数民族聚居区，绝对贫困人口的脱贫并不代表着贫困问题就此结束。要想实现贫困人口在脱贫后不返贫、在新的贫困问题出现时能够及时得到解决，必须构建可持续脱贫的机制体制。

产业扶贫是构建脱贫长效机制的根本途径，促进产业发展是保障贫困人口增收致富、实现稳定脱贫的长久之计。内蒙古作为西部地区少数民族聚居地之一，出台了《内蒙古自治区“十三五”产业扶贫规划》，支持贫困户农牧业产业扶贫，培育和壮大特色农牧扶贫产业，始终将产业扶贫作为扶贫工作的重中之重。在政府不断推进和落实产业扶贫的相关政策的同时，农牧业产业扶贫的工作和实践过程中也出现了一系列问题，内蒙古农牧业扶贫脱贫的工作依然艰巨，需要持续关注脱贫过程中存在的问题进行调整，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

1 内蒙古农牧业产业扶贫概况

2019年以来，内蒙古大力推进质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧、科技兴农兴牧，农牧业农村牧区改革持续深化，乡村振兴战略全面推进、梯次展开，农牧业产业扶贫扎实有效。2019年实施项目8 096个，扶持贫困人口115.2万人次。其中，农牧业产业扶贫项目共实施7 065个。贫困旗县投入农牧业产业发展资金140亿元，重点支持特色主导产业发展和基础设施建设。政府发展农牧业方面以肉羊、肉牛、生猪、家禽、饲料饲草、玉米、马铃薯、蔬菜等八大内蒙古优势特色产业为主导；采取“菜单式”扶贫、企业带动、资产收益等多种方式带动贫困人口增收，覆盖贫困人口83.15万人次，贫困人口可以在产业价值链条中不断受益[2]。全区农(牧)企利益联结机制比例稳定在82%，紧密型比例达到54%，形成了牛奶、玉米2个千亿级；肉羊、肉牛、羊绒、马铃薯、小麦、杂粮杂豆、向日葵、蔬菜和饲草产业9个百亿级产业集群。此外，全区粮食产量达到3 652.6万吨，实现“十六连丰”，肉类产量达到257万吨，畜牧生产实现“十五连稳”，农村牧区居民人均可支配收入预计突破1.5万元，增长10%以上，为深度贫困人口脱贫和实现可持续脱贫提供了有力支撑[3]。

2 内蒙古农牧业产业扶贫存在的问题

内蒙古农牧产业扶贫项目的实施虽然有所成效，但仍然存在不足，实践过程之中主要出现了以下几方面的问题。

2.1 农牧业生产规模有限，产品缺乏市场竞争力

内蒙古深度贫困地区大多地理位置偏僻，交通不便，农业基础设施不完善，缺乏良好的机械播种工具和配套设施，产出规模有限，生产成本和运输成本高昂，导致贫困地区的农牧产品缺乏市场竞争力，农牧产品的经济效益低下，没有切实发挥特色产业的带动作用。从农业生产的角度来看，内蒙古农业生产主要以玉米、大豆和薯类为主。但是从总体生产规模来看，内蒙古的粮食生产在全国的地位并不突出。2019年，全国粮食总产量66 384万吨，内蒙古粮食总产量3 652.6万吨，仅占全国5.5%；全国粮食种植面积11 606万公顷，单位面积产量381kg/亩，内蒙古粮食播种面积682.8万公顷，单位面积产量仅为356.7kg/亩，尚未达到全国平均水平[4]。可以看出，内蒙古的农业生产规模和全国相比还有很大差距。虽然个别特色产业已初具规模，但其他特色农业的规模与种类依然占比很少，相对于数目庞大的深度贫困人口，仅仅依靠某几个主导性产业并不能完成可持续脱贫的艰巨任务。

2.2 农牧业产业价值链短，农牧产品附加值低

内蒙古农牧产品资源和种类十分丰富，但是由于科技成果转化机制不健全，科研成果转化率低，导致农牧业科技产值占比低，新型农牧产品产业价值链短，缺乏新品种和新产品带动产业链的延长和创新。一方面来看，大多数贫困地区的农牧业生产技术并未进行全面化的改革和创新，缺乏高端的技术支撑和机器设备，主要农牧产品加工企业的科学技术和研发产品的能力不足，加工增值水平低，难以对专业化的生产形成持久而有力的支持，农牧产品产业链不完整；另一方面，农牧民大多以传统模式组织经营，贫困地区的农牧业生产仍以粗放形式为主，农牧区合作组织薄弱，当地的特色农牧资源开发困难，资源优势难以转化成经济优势。从内蒙古农牧业的产品市场情况来看，乳制品主要以高温灭菌奶、奶粉、酸奶、冰激凌等商品为主，产品细分程度低，没有形成垂直细分奶类市场，缺乏深加工产品；肉类加工绝大多数还是以传统的简单加工为主，尚未形成优良的肉类产品加工技术，进一步限制了新产品的开发；粮油产业大多数以原油初级加工产品进入市场，产品附加值不高；从牧草种植目前来看大多处于自产自用阶段，并未形成规模化种植和专业化生产，农牧产品的产业链延长受限，产业化经营困难。

文章来源：《内蒙古师范大学学报》 网址: http://www.nmgsfdxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0513/1125.html